§17-18. Миграционная политика Республики Казахстан
Цели обучения:
- использовать понятия «миграция», «эмиграция», «иммиграция», «репатриант», «диаспора», «ирредента» для определения особенностей миграционной политики;
- объяснять основные направления и приоритеты миграционной политики на основе казахстанских законодательных актов и программ.
1. Особенности миграционной политики Казахстана в годы независимости. Миграция является одним из важных факторов, влияющих на изменение численности населения, национального состава, его распределения по областям. Кроме того, миграция играет большую роль в изменении соотношения сельского и городского населения, в решении социально-экономических проблем и вопросов безопасности страны. В последние годы советского периода в Казахстане процент коренного казахского населения был низким.
Поэтому Казахстан после обретения независимости стал проводить активную миграционную политику, соотносящуюся со спецификой социально-экономической и политической ситуации в стране. В июне 1992 года был принят закон «Об иммиграции», содержащий правовые основы законодательного упорядочения миграционного процесса.
Согласно Конституции Республики Казахстан, каждому, кто законно находится на территории страны, принадлежит право свободного передвижения, а также свободного выбора местожительства. Каждый имеет право выезжать за пределы республики, так же как и возвращаться в Казахстан.
Подумайте
В чем заключалась необходимость принятия закона «О миграции населения»?
В декабре 1997 года был принят закон «О миграции населения». Его появление было связано с тем, что к этому времени заметно увеличился отток русскоязычного населения из Казахстана. В то же время он был связан и с необходимостью упорядочения пребывания и получения гражданства казахами, прибывающими на историческую родину. Этот же закон рассматривал вопросы правового статуса беженцев и репатриантов.
В 2017 году Казахстан принял «Концепцию миграционной политики РК на 2017–2021 годы». В ней утверждены положения, не допускающие дискриминации по языку, расе, религии, полу, национальности, политическим убеждениям. Концепция должна была призвать казахов из зарубежных стран активнее прибывать на историческую родину.
2. Основные этапы миграционных процессов. На первом этапе (1991–2003 гг.) миграционные процессы были направлены на отъезд за пределы республики. На фоне ухудшения социально-экономических условий часть населения страны стала активнее возвращаться на свою историческую родину: русские – в Россию, поляки – в Польшу, немцы – в Германию и т.д. Увеличились уровень безработицы и количество разводов, снизилась рождаемость населения. Очень сложной оказалась криминогенная обстановка. Заметно усилился отток сельского населения в города. В эти годы численность граждан Казахстана снизилась с 16,8 млн человек до 14,9 млн. Самым рекордным был 1994 год: за пределы страны выехало 811,3 тыс. человек.
Так, например, в 1991–2008 годах из республики выехало почти 3,5 млн человек: в Россию – 1550 тыс., на Украину – 52,6 тыс., в Белоруссию – 39,7 тыс. человек и т.д.
Одной из главных причин миграции населения из Казахстана, кроме экономического кризиса середины 90-х годов, является прежде всего стремление граждан, в силу разных причин ставших жителями Казахстана, к воссоединению с родственниками, живущими на этнической родине. Здесь был весьма важен психологический фактор: многие потеряли уверенность в завтрашнем дне в связи с разрывом связей с родственниками, возможной сложностью пересечения границ и трудностью восстановления гражданства. Учитывая эти факторы, Первый Президент Казахстана Н.А. Назарбаев внес в 1998 году на рассмотрение саммита СНГ предложение предпринять «Десять простых шагов навстречу простым людям», одобренное всеми странами Содружества. Эта инициатива касалась вопросов упрощения принятия гражданства, пересечения людьми границ, перевоза имущества, расширения информационного сотрудничества и т.п.
С 2004 года начинается второй этап – процесс замедления темпов эмиграции и некоторый прирост населения. Он происходил за счет роста численности представителей мусульманских и тюркских народов (казахи, узбеки, кыргызы, азербайджанцы, курды, турки, туркмены, уйгуры, дунгане). В 2020 году численность граждан республики достигла почти 19 млн человек.
3. Особенности внутренней миграции. За годы независимости заметно увеличилась численность городского населения за счет миграции сельчан в города. С 1994 по 1998 годы количество аульных (сельских) округов сократилось с 2522 до 2042. Этому во многом способствовала и ликвидация совхозов и колхозов, получившая широкое распространение с середины 90-х годов ХХ века. Была разрушена сельская инфраструктура, в аулах и селах возросла безработица. В поисках средств существования сельское население устремилось в города.
Выскажите свое мнение
Какие особенности имеет внутренняя миграция?
Наметилась и новая тенденция: стала уменьшаться численность населения в малых промышленных городах, где начали закрываться заводы и фабрики. Например, за период с 1989 по 1999 годы численность горожан уменьшилась в Лениногорске – на 13,7 тыс., Зыряновске – на 18,4 тыс., Аркалыке – на 20,3 тыс., Шахтинске – на 41,8 тыс. человек.
По программе «Нұрлы көш», принятой в 2008 году, государство стало проводить политику переселения населения из южных трудоизбыточных областей в северные. Туда же направлен поток казахов-репатриантов. С 2014 года успешно апробируется учебная программа «Серпін». С целью пополнения трудовых ресурсов молодые специалисты направляются на работу и жительство в западные и северные регионы.
Исследуйте
Какую основную цель преследует учебная программа «Серпiн»?
4. Соотечественники за рубежом и их возвращение на Родину. В 90-е годы XX века, по данным Всемирной ассоциации казахов, более чем в 40 странах численность казахской диаспоры доходила до 5 млн 600 тыс. человек. Из них 3 млн 137 тысяч проживало в соседних странах, а 2 млн 529 тыс. казахов – в странах дальнего зарубежья. Наиболее крупные казахские общины были сосредоточены в Китае – 2 млн 260 тыс., Узбекистане – 1 млн 750 тыс., России – 1 млн 100 тыс., Монголии – 150 тыс., Туркменистане – 150 тыс., Кыргызстане – 95 тыс., Афганистане – 30 тыс., Турции – 15 тыс. и т.д.
В феврале 1991 года первые 97 казахов прибыли в республику по трудовой квоте из Монголии и были размещены в совхозах и колхозах Талдыкорганской области. В августе 1991 года их число достигло уже 1492 семей. Расширилась и география расселения (Семипалатинская, Карагандинская, Павлодарская и Костанайская области). В 1991–1993 годах из Монголии в Казахстан прибыло около 60 тыс. казахов.
С 1993 года для возвращения казахов была установлена квота. К примеру, в 2009 году – 20 тыс. семей. За годы независимости в страну вернулось более одного миллиона казахов. Значительная их часть переселилась из Узбекистана, Монголии и Китая.
5. Всемирные курултаи казахов и их роль в возвращении соотечественников. К 1991 году численность казахов в республике составила около 40%. Это случилось из-за массового переселения в Казахстан представителей различных этносов в годы политических репрессий, депортаций и ссылок, а также из-за высокой смертности коренного населения, вызванной чередой массового голода в крае. По мнению аналитиков, для того чтобы в любой стране установилось внутреннее межэтническое равновесие, численность коренного этноса в общей структуре населения должна составлять не менее 75–80%. В этой связи важное внимание уделяется вопросам иммиграции и эмиграции.
Возвращение на родную землю
Возвратившиеся на родину казахи играют важную роль в социально-экономической, научной, культурной и политической жизни страны. Велик их вклад в динамично развивающийся Казахстан. Так, Ж. Малибеков, приехавший из Узбекистана, является автором Государственного герба Республики Казахстан. Х. Алтай из Турции – один из первых, кто перевел с арабского на казахский язык Коран. Ученый-тюрколог С. Каржаубай из Монголии является одним из немногих в мире, кто свободно читает и исследует древнетюркские письменные памятники.
Халифа Алтай
Мустафа Озтюрк
М. Озтюрк был знаменитым мастером таэквондо, прославившим наш народ во всем мире. М. Набижан, прибывший из Китая, переводит с китайского на казахский язык многие источники по древней, средневековой и новой истории казахов. Б. Сарсекбаев из Узбекистана стал единственным олимпийским чемпионом в Пекине в 2008 году.
М. Мухамедкызы, приехавшая из Китая, выступала в «Ла Скала», «Гранд Опера» и других знаменитых оперных театрах мира.
Руководство страны создало все необходимые условия для переселения соотечественников. Ежегодно Казахстан выделяет из бюджета огромные финансовые средства на их обустройство. Для молодежи казахской диаспоры и ирриденты устанавливается квота для поступления в вузы страны.
Периодически проводятся Всемирные курултаи казахов.
Подумайте
Почему некоторые страны стремятся возвратить своих соотечественников?
В сентябре 1992 года в г. Алма-Ате (с 1993 года – Алматы) на первом Всемирном курултае казахов Первый Президент Казахстана Н.А. Назарбаев обратился к соотечественникам с призывом вернуться на историческую родину. В столице страны собралось 750 делегатов из 33 государств мира. На это важное мероприятие прибыли и делегаты со всех концов республики. Председателем Всемирной
ассоциации казахов был избран Н.А. Назарбаев. Главной целью курултая стало культурное воссоединение казахов. Всемирные курултаи состоялись позднее в Туркестане и Астане (ныне – Нур-Султан). Они вызвали огромный резонанс в обществе, в том числе и среди самих зарубежных соотечественников. Основная цель этих высоких форумов – содействие возвращению соотечественников на историческую родину.
Всемирные курултаи казахов, после которых возросло переселение соотечественников в Республику Казахстан, играют огромную историческую роль. Казахстан признан мировым сообществом как миролюбивое государство, заботящееся также и о той части своего этноса, которая в силу преимущественно трагических страниц истории вынуждено оказалась за пределами своей Отчизны. Впервые за более чем четверть века благодаря этой гуманной акции численность казахов увеличилась с 40% до 70%. Страна стала более устойчивой к внутренним и внешним коллизиям на этнической и религиозной почве. Курултаи стали демонстрацией решимости казахов консолидироваться. По образцу Всемирных курултаев стали проводиться ежегодные малые курултаи казахов в Европе, Монголии, Турции, России и Узбекистане.
Всемирный курултай казахов, г. Астана (ныне Нур-Султан), 2017 год
Программу возвращения соотечественников, начатую Первым Президентом Республики Казахстан Н.А. Назарбаевым, продолжает проводить Президент РК К.-Ж. Токаев, который создает для этого все условия.
6. Современная этнодемографическая ситуация в Казахстане. После резкого сокращения в стране численности населения в 1991–2002 годах в 2003 году начался его рост. К 2011 году был достигнут уровень 1991 года. Основной причиной сокращения численности населения в республике стал сильный отток граждан за пределы Казахстана, преимущественно представителей европейских национальностей. Уезжали и продолжают уезжать в основном из Костанайской, Северо-Казахстанской, Павлодарской, Карагандинской и Восточно-Казахстанской областей. Значительная часть уезжающих выбирает Россию. В миграционном потоке больше всего русских.
Сегодня в республике преобладает женское население. Среди представителей европейских национальностей процесс старения идет быстрее: молодежь выезжает за пределы Казахстана, в основном на учебу и работу. Изменилось территориальное размещение граждан. Продолжается отток сельской молодежи в города. Растет численность жителей Алматы, Нур-Султана, Шымкента, население которых превысило 1 млн человек. Растет численность населения Туркестана, ставшего административным центром Туркестанской области.
Выясните
Почему в составе населения преобладают женщины?
1. Назовите основные причины и предпосылки для проведения Всемирных курултаев казахов и возвращения соотечественников.
2. Какие выгоды и преимущества получил Казахстан от массового переселения соотечественников на Родину?
3. Используя дополнительные материалы, расскажите о случаях успешной адаптации репатриантов в вашей местности.
4. Расскажите о целях и ходе реализации программы «Серпін», используя дополнительные источники информации.
Диаспора – этническая группа, живущая вне страны своего происхождения.
Иммиграция – въезд людей одной страны (государства) в другую на временное или постоянное проживание.
Ирредент – человек, проживающий на своей исторической родине, но оказавшийся в силу исторических или других причин в составе другого государства.
Репатрианты – представители этноса, вернувшиеся на историческую родину.
Эмиграция – переселение из одной страны в другую по экономическим, политическим, личным обстоятельствам.
Малибеков Жандарбек (род. в 1943 г.) – автор Государственного герба РК, заслуженный архитектор Узбекистана, заслуженный деятель РК.
Мухамедкызы Майра (род. в 1965 г.) – казахская оперная певица (трагическое сопрано, итальянское бельканто). Первая солистка парижской «Гранд Опера» из Казахстана, заслуженная артистка республики, лауреат многих престижных международных конкурсов.
Озтюрк Мустафа (1954–1995) – всемирно известный мастер таэквондо.
Творческие задания
Задание 1. Используя дополнительные материалы, напишите, с какой целью осуществляется политика возвращения казахов на историческую родину.
Задание 2. Составьте рассказ по данной схеме.
Задание 3. Сделайте анализ миграционной политики Казахстана и других стран (Россия, ФРГ, Израиль и т. д.).
Всемирный курултай казахов
Одним из знаменательных и важных событий в истории Казахстана можно назвать Всемирный курултай казахов, идея проведения которого зародилась при встрече Президента с представителями казахской диаспоры в Турции. Идея Всемирного съезда казахов нашла отклик среди всего населения Казахстана.
Первый Всемирный курултай казахов состоялся 29 сентября 1992 года в г. Алматы – колыбели свободы и независимости Республики Казахстан. В работе съезда приняли участие казахи из Турции, Германии, Франции, Швеции, Норвегии и других стран. В Казахстан прибыло 750 делегатов из 33 государств мира. В проведении съезда активное участие приняли представители всех областей республики. Заседание открыл представитель оргкомитета, заместитель премьер-министра Мырзатай Жолдасбеков. Были обсуждены вопросы создания всемирного сообщества казахов, его устава и руководящих органов. Председателем Всемирного сообщества казахов был избран Президент Республики Казахстан Н.А. Назарбаев…
Основной целью Всемирного курултая казахов явилось культурное воссоединение казахов мира. Всемирный курултай не был однократным событием. В рамках съезда был проведен ряд мероприятий республиканского масштаба: экскурсия делегатов в священные и исторические места Казахстана (г. Туркестан – духовный центр Казахстана, горы Улытау – место единения трех казахских жузов). Были проведены культурные мероприятия, которые наиболее полно отразили самобытность культуры казахского народа. Единым стержнем стала пропаганда языка, обычаев, традиций, фольклора казахского народа. В рамках съезда были проведены научно-практические конференции, в которых приняли участие видные ученые. В докладах поднимались актуальные проблемы языка, истории и культуры казахов.
Аяган Б.Г. и др. Современная история Казахстана. – Алматы, 2010, с. 324.
1. Какое историческое значение имеет первый Всемирный курултай казахов?
2. Что вы знаете о последующих курултаях? Выясните, какие проблемы поднимались на последующих всемирных курултаях казахов.